鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧
3月16日上午，十二届全国人民代表大会四次会议闭幕,表决通过《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议（草案）》，将“鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧”改为“鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧”。
我国秸秆每年产量9亿多吨。多年以来没有找到好的解决方案，出现地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，致使农村一直乱丢乱烧，不仅制造雾霾，污染空气水体，而且由于有机质没有归还土壤，造成土壤板结，肥力减退。
近年来，秸秆焚烧管理由环境保护部牵头抓。环保部门甚至动用无人机、卫星对秸秆焚烧点进行监控，还在官网上实时通报起火点。但每逢农忙期间，秸秆遍地焚烧现象依然严重，屡禁不止。
据一位基层环保人员介绍，在一些地方，农民在秸秆堆里点上香，再连着几根火柴，人不在现场。个把小时后，火才起来，根本抓不到人。秸秆焚烧管理这事让各级环保部门焦头烂额，特别是基层环保人员怨声很大。
中国科学院植物研究所前些年曾做过这样一个统计：每年，全国18亿亩农田除生产了约5亿吨粮外，还生产了7亿多吨秸秆。这些秸秆中，用作饲料的只占23%，37%被直接焚烧，0.5%用来生产沼气，4%被工业利用，其余的被扔掉。
据悉，这两处修改主要缘于今年代表委员们的几份议案和提案。全国政协委员、吉林正业集团有限公司董事长韩真发今年专门提交了《关于大力推进农业秸秆综合利用的提案》，全国政协常委、中国工程院院士袁隆平今年也提交了《关于加大秸秆精肥还田新技术推广 破解秸秆禁烧困局的提案》。
韩真发介绍，我国每年无法利用而被焚烧的秸秆量至少占总量的30%。而发达国家大部分秸秆都用于还田。如美国年生产秸秆4.5亿吨，秸秆还田量占秸秆生产量的68%。秸秆还田可以有效增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构和理化性状，培肥地力。
此外，秸秆还可以饲料化。研究显示，秸秆本身就是优良的牧草，如果将秸秆充分利用起来，升值的部分可能是农民辛苦种植出来的粮食价值的3-5倍。韩真发说，引导饲料生产加工企业进入秸秆饲料生产领域，大力发展裹包青贮、颗粒饲料、压块饲料等秸秆商品饲料，形成专业化贮存、工业化加工、种养殖循环等模式，推动畜牧业的发展。用秸秆加工生产食用菌的基料也有广阔的前途。
近年来各地都相继出现一些利用生物质直燃技术，通过能量转换，将农业秸秆变为电能的企业。据测算，每吨秸秆可发电600多度。用秸秆加工的生物质颗粒燃料用于城内的宾馆、酒店、洗浴场所的小型专用锅炉，比用油、汽做燃料可节约一半的成本，与用煤成本相当。特别是由于这种生物质燃料燃烧时不产生二氧化硫、不污染城市环境和空气，尤其适用于城市里的小型专用锅炉。
袁隆平也表示，要解决秸秆问题，必须将其归还给土壤。目前执行的直接还田方式，对环境、土壤和后作物产量、质量均造成巨大的影响。袁隆平建议尽快出台秸秆还田各项标准，改粗肥还田为精肥还田；加强政策引导与技术扶持，促进村级秸秆“收-储-运-用”中心建设；秸秆处理资金集中使用，充分发挥政府投入的引导作用；政府大力倡导扶持施用秸秆有机肥，促进秸秆肥料化利用技术全国推广。鼓励各地因地制宜，积极开展秸秆饲料化、基料化研究、示范和推广利用。
“目前我国尚没有系统性的秸秆综合利用扶持政策，秸秆利用的各个环节往往无利可图甚至赔钱，严重影响了秸秆综合利用的积极性。”韩真发认为，应当加大综合利用秸秆优惠政策的力度，健全综合利用秸秆的税费、信贷、土地等优惠政策。各级政府应设立综合利用秸秆专项资金，以财政投入为主导，企业、农户投入为主体，积极吸引社会资本的进入，形成多层次、多渠道、多元化的投资机制。
袁隆平也建议，国家大力引导和促进秸秆有机肥回归土壤，并对推广使用秸秆有机肥还田的农户及农业专业合作社给予政策直补金，使秸秆有机肥还田的农民短期不吃亏，长期见效益。（来源：一财网）
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