发展农业循环经济 加快推进秸秆综合利用：

秸秆等农作废弃物的综合利用，是推进农业节能减排，发展农业循环经济，促进农村生态文明建设的一项重要内容。按照党的十八大提出的生态文明建设的战略部署，及2015年中共中央国务院关于加快推进生态文明建设意见的要求，我们坚持把实现绿色、循环、低碳发展作为转变农业发展方式、推进农业结构调整、发展农业循环经济、治理农业污染、实现农业可持续发展的着力点。（......）

国务院高度重视秸秆综合利用工作，2008年农业部办公厅就印发了加快推进农作物秸秆综合利用的意见，提出到2015年我国的秸秆综合利用率要超过80%，也就是“十二五”目标。近年来我们发改委会同农业部多部门参与制定的秸秆综合利用的统筹协调机制，制定完善相关政策，扩展资金投入渠道，大力推进秸秆综合利用工作，在各地区各部门推动下秸秆综合利用工作得到有序推进。2014年的秸秆综合利用的收集量达到8亿多吨，利用量达到6亿多吨。现在看到2014年为止，秸秆的综合利用率达到78%。秸秆可收集量在2008年增加1亿多吨的情况下，秸秆的综合利用率提高了9个百分点。20个粮油主产区有14个秸秆的综合利用率达到80%以上。国家相关部委在统筹协调下采取了一系列政策措施：

第一是加强了对秸秆综合利用的指导。

发改委会同农业部印发了《关于编制秸秆综合利用规划的指导意见》、《“十二五”农作物秸秆综合利用的实施方案》、《关于进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，还有《关于深入推进大气污染防治重点地区和粮棉主产区秸秆综合利用的通知》等，这些文件是发改委、农业部一起出的，还有其他的部门像环保、财政等部门的参与。发改委会同农业部多部门，多次到各地进行秸秆综合利用的调研，研究了相关推进政策。2015年全国人大有10个省提出了24个关于秸秆综合利用的建议，所以作为2015年全国人大的重点，由国家发改委作为牵头单位，2015年7月我们组成了八部门的调研组，会同了全国人大，共20多人，其中6个是全国人大代表，到黑龙江进行调研。这个调研收效非常大，对我们下一步办理这个提案和推进秸秆综合利用工作有很多的促进作用。（......）

第二是强化政策支撑、技术支撑。

科技部把秸秆收集、固化等关键技术和装备纳入了“863”重点项目计划，将新型、高效、多元化沼气工程——西南地区集中型沼气技术集成研究与示范，还有功能性饲料、粗饲料高效利用关键技术的研究纳入了国家科技支撑领域计划，秸秆综合利用的技术得到一定的提升。农业部也在公益性的科技专项当中专门安排了秸秆综合利用关键技术的研究。发改委会同农业部共同编制了秸秆综合利用的技术目录，其中详细介绍了秸秆五料化利用的技术指导大纲等一共是19项。

第三是出台了相关的支持政策。

在秸秆肥料化利用方面一是出台了关于土壤有机质提升补贴的计划，对土壤有机质提升累积补助项目资金是8亿元，主要包括育肥种植、增施有机肥和土壤改良等；其二是关于保护性耕作的项目，安排财政资金每年3 000多万元，基本建设资金3亿元。

在秸秆饲料化方面，一个是秸秆养畜项目资金每年有1.4亿元，主要是圈舍基础设施建设、扶持秸秆养畜规模化发展；二是为秸秆还田及秸秆饲料加工机械的购置给予补贴。

在秸秆原料化方面一是国家发改委每年安排中央预算内资金1亿元以上，以支持人造板、秸秆木塑等原料利用。财政部、税务总局出台了秸秆利用综合税收的企业所得税政策和增值税政策，对以秸秆为主要燃料、原料的电力、热力产品等90%计入当年收入总额计算企业所得税，并实行增值税即征即退的原则。

再一个秸秆燃料化方面，一是财政部制定了秸秆农业化利用补助资金办法，对秸秆成型的燃料、秸秆气化、秸秆乙醇等综合利用企业给予补贴；二是财政部、国家能源局开展绿色能源示范县的建设，支持燃料化的利用；三是国家发改委出台完善了农林生物质发电的价格预测，规定了新建农林生物质发电项目统一执行标杆上网电价每千瓦时是0.75元。在综合性资金支持方面，将秸秆综合利用纳入大气污染专项治理，2014年、2015年两年安排了中央预算资金10亿多元，创新支持方式。现在的支持方式主要采取各地制定秸秆综合利用的年度目标计划，发改委下达资金规模计划，地方自行安排，具体什么项目报备上来就可以了。今后也是这种方式，改变了发改委立项审批程序，现在基本是把资金的“切块”使用放在地方实施。

我们发改委下一步推进秸秆综合利用的主要思路：

第一是要加强宏观指导，促进农业循环经济的发展。

组织实施农业循环体的示范工程，包括农业循环体示范基地的建设和示范区的建设，构建农业循环经济产业体系，特别是一、二、三产业如何联动发展，现代工农业复合型的循环经济产业体系，我们可能要做一些试点示范，在试点示范当中探索一些政策、机制和技术，特别是秸秆收储体系的建设、利用和产品的推广。（......）

第二要完善政策措施进一步推进秸秆综合利用。按照循环经济的理念，因地制宜发展秸秆多途径利用的模式。研究梳理现有秸秆综合利用的政策，尽快完善相关的配套政策。一是落实秸秆收储点的非厂用地，解决制约秸秆综合利用收储运的瓶颈问题，我们在跟国土资源部进一步协调怎么样解决秸秆收储运的非厂用地问题；二是研究将秸秆的切割粉碎打捆压块等初加工按照农业生产用电的价格，降低秸秆初加工的成本；三是粮棉主产区在农忙季节如何采取方便秸秆运输的有效措施，提高秸秆运输的效率；四是落实关于支持小微企业发展的指导意见，给予符合政策的秸秆加工企业一些信贷优惠的政策支持；五是根据不同地区农业生产特点，抓紧制定并发布秸秆收获、作业、秸秆综合利用产品的标准。

第三是要加强制度创新，推广先进适用的秸秆综合利用技术。要进一步加强产学研方面的结合，加强农作物的收获，秸秆还田、收集加工及综合利用的新技术、新装备的研发和推广，提升创新能力，推进产业化进程，构建循环经济的产业链和功能复合型的产业体系。加大技术装备的配套服务，建立秸秆综合利用产品的标准和质量检测的标准，实现装备产品标准化的运作和操作模式。

第四创新体制机制，构建秸秆综合利用的服务体系和商业模式。秸秆综合利用是一个系统工程，涉及收储运业务和产品推动的各个环节，也涉及国家科技、财政、农业、工业、环保、交通、国土等各部门，所以在体制机制上要有所创新。（......）

再有就是互联网+技术来推动秸秆的收储运体系建设。（......）

第五是要加强宣传培训，创造良好的社会氛围。各地在秸秆综合利用方面发展不太平衡，有些地方认识到位，比如兴安盟地区，从领导到企业到社会都有比较好的认识，应该加大宣传，特别是宣扬秸秆综合利用的意义。（......）

马荣

国家发改委环资司副司长