加强农业资源环境保护 促进农业可持续发展

《中国秸秆产业化》付梓出版，很有意义。我对农作物秸秆资源综合利用问题的研究饶有兴致。我曾在2009年出版了一本《捡回另一半农业》的专著，向读者朋友介绍的也是我对农作物秸秆理念、政策和利用途径，以及发展状况研究的思考。拜读《中国秸秆产业化》一书，又深受启示和启迪。

   农作物秸秆是重要的农业生物质资源。我国以及世界许多国家，越来越重视农业生物质资源的开发和利用。从我国和一些国家实践看，农业生物质资源综合利用具有良好的发展前景。党的十八届五中全会对全面节约和高效利用资源作出重要部署，明确提出要推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。农作物秸秆是数量最大的种养业废弃物。我们要站在现代农业的高度，用科学的发展观重新审视农作物秸秆的地位和价值。我们应该充分利用和最大发挥农作物种植业在现代农业条件下的功能和作用，综合利用农作物秸秆资源，实现“变废为宝”，为人类增加福祉。

我国是粮食生产大国，自然也是农作物秸秆生产大国。按目前粮食年产量6亿吨、谷草比1∶1.5计算，农作物秸秆理论产量高达9亿吨。但秸秆有效利用率较低，焚烧现象普遍。究其原因，除了技术因素，最关键的是观念落后，没有充分认识到秸秆的利用价值。这么多秸秆如果能得到资源化利用，实现变废为宝，对于农业可持续发展、农民增收以及减排防霾都是重大利好。

   实现农作物秸秆综合利用，首先要牢固树立农作物秸秆的新认识、新理念。一是树立农作物二元结构成果的理念。农作物生长收获不仅籽粒和果实是成果，而农作物秸秆同样是重要的农作物成果。二是树立农作物秸秆是重要农产品的理念。在传统农业条件下，往往把农作物秸秆看作是农业生产的副产品或废弃物，因而只能利用一小部分，大部分被废弃掉。在现代农业条件下，有了先进的加工技术，要为秸秆提位正名：农作物秸秆是重要的农产品，而不是废弃物。三是树立农作物秸秆是重要的农业生物质资源的理念。农作物是重要的太阳能转换器，农作物把一部分太阳能转换成人类生存所需要的食物能量，把一部分太阳能转换成人类生产和生活的秸秆能量。四是树立农作物秸秆具有综合加工利用价值的理念。对农业生物质秸秆综合加工利用，可以把一把草变成一桶金。五是树立农作物秸秆利用的多重价值和效能理念。从小产品、多门路、多价值、多效能的理念和价值出发，广泛开展秸秆深度加工，拓展综合利用空间，向农业的深度和广度进军。这样不仅可以实现秸秆的经济价值，变废为宝，还能发挥节能减排的生态效益，以及促进农民增收的社会效应。六是树立农作物秸秆深度利用就是捡回另一半农业的理念。农作物种植业投入的耕地、淡水和其他农业投入品，一半生长的是籽粒成果，一半生长的是秸秆成果。从这个意义上说，把秸秆捡回来，防止腐烂和焚烧，就是捡回另一半农业。

     随着我国乃至全球经济结构的战略性调整，加大碳排放量控制，加之化石能源不可持续，当今国际性新能源开发步伐明显加快，生物质能源的战略地位及其重大作用必将空前提升。生物质能源需求的增加，以及各国生物质能源战略实施的快速推进，农业的基础地位特别是农业种植业的多重功能，已日益凸显并将赋予新的内涵。农作物种植的果实成果及其秸秆成果，必将随着经济社会发展成为农业种植业利用太阳能形成的并驾齐驱的两大成果。这两大成果是农业特别是种植业可持续地献给人类社会的两大宝贵物质财富。

     从现代农业发展与功能拓展的角度去思考，我倍加感到农业特别是农业种植业的宏巨与伟大。农业的神圣与奥秘在于农作物与太阳能的有机结合及其综合利用，形成农业和大自然造福人类的神奇功夫和有效途径。当今人类对农作物种植的要求越来越高，对提高农作物利用太阳能效率的期盼越来越大，对农作物生成的果实成果和秸秆成果的需求越来越多。这是人类社会繁衍生息的需要，是人类文明进步发展的渴求。从这个意义上说，从农业种植业的角度思考，建设现代农业的一个最终目标就是通过加快农业科技进步，不断提高农业“两大成果”的产量，以满足人类社会对“两大成果”日益增长的消费需求。

   捡回另一半农业，从总体上讲主要是捡回农业种植业生成的农作物秸秆成果，当然也包括畜牧业的废弃物和农产品加工业的剩余物。但最为重要的是，要把农作物秸秆成果与果实成果放到同等重要的地位，科学地加以综合利用，充分地发挥其独特的功能和作用，造福人类社会。随着经济发展方式的转变，加快新型绿色能源发展，我国已进入捡回另一半农业的新时期。捡回另一半农业，已经日益成为经济社会发展的客观要求和绿色能源消费的市场需求以及农民增收致富的迫求要求。目前，我国已具备捡回另一半农业的时机和条件。

   综合利用农作物秸秆可以带来多重效应。一是优化能源结构。利用农作物秸秆发电、气化等发展可再生能源，有利于提高绿色能源在我国能源结构中的比重。二是保护生态环境。减少秸秆焚烧，能够大量减少二氧化碳、二氧化硫等气体以及热量、微粒子排放，减轻雾霾污染。秸秆资源化利用还能避免长期堆放传播病虫害，有利于农作物病虫害防治。秸秆利用产生的草木灰是高品质钾肥，可以替代部分化肥，减少农业面源污染。三是促进农民增收。农作物秸秆价值得到发掘后，农民就可以把秸秆出售给相关企业获得收入。这是农民增收领域的有效拓展，也有利于提高农民种粮积极性，从而实现发展生物质能源与保障粮食安全相互促进。四是提高农业资源利用率。综合利用农作物秸秆，实质上是提高耕地、淡水和其他农业投入品的利用率，提高农业的比较效益。

   加强农作物秸秆综合利用，促进其转化增值，不断提高农村循环经济发展水平，应做好以下基础性工作。一是加强农作物秸秆综合利用技术的研究和开发。重点加强秸秆循环经济配套技术研发，强化秸秆发电等相关核心技术研发，加快成套设备国产化步伐，降低投入成本。加快秸秆饲料化技术研发与推广，提高秸秆饲料加工的装备水平。加强技术集成和配套，完善秸秆综合利用技术体系。二是加强农作物秸秆资源管理。健全秸秆管理办法，进一步完善秸秆综合利用和流通管理机制。加大对秸秆综合利用的资金投入力度，引导社会资金投入，扶持秸秆综合利用示范项目建设。三是重视发展秸秆生产。在优化种植业布局时，注重考虑秸秆资源利用。统筹种植业、畜牧业、饲料业和生物质能源的发展，促进农村循环经济科学发展。四是制定和完善秸秆利用政策。制定合理的秸秆收购利用政策，使农民获得合理收益，调动农民保护和利用秸秆的积极性。建立秸秆收集、储存、运输管理机制，保证秸秆数量和质量。五是制定质量标准，完善监督管理。科学制定秸秆转化为生物质能源过程所使用的机械设备和技术体系标准，制定生物质能源产品的质量标准，健全产品质量监测体系，确保质量安全。

尹成杰

农业部原常务副部长

中国农业经济学会会长